經過招商引資吸引外區投資商來辦廠興業，促進本地經濟發展，是非常多地區平常并且有效的做法。

然而，在安徽淮南，一個號叫作投資100億元、規劃占地3200畝的招商引資項目，最后卻成為了爛尾工程，況且一停便是十數年。5月9日播出的《焦點訪談》欄目對這一“明星項目”爛尾背面的原由進行了調查報告。

號叫作投資百億元的動漫產業園

如今卻成爛尾工程

安徽淮南曾經被叫作為中國的能源之都，當地財政收入此前高度依賴煤炭。近年來，因為資源枯竭、環保、安全等原由，淮南關閉了海量中小煤礦，經濟受到巨大沖擊。2010年，一個名為志高文化科技動漫產業園的項目，做為新的經濟增長點被引進淮南。

按照當時淮南市政府與山東泰安志高集團簽署的合同，該項目總投資100億元，規劃占地3200畝。

全部產業園包含主題公園、動漫科技開發基地及交易園、配套商住用地三部分。雖然叫動漫產業園，但真正與動漫產業直接關聯的只占地200畝，即便算上主題公園的1000畝，亦僅有1200畝，最大的部分是配套商住用地2000畝。

開發基地變售樓處

昔日“明星工程”變爛尾工程

產業園于2010年3月破土動工，本來計劃于2011年“十一”開園。

然而，記者前不久來到這兒時發掘，辦公樓作為了售樓處，所說的動漫開發基地卻無一天用于動漫開發。

除了動漫基地變成為了售樓處，泰安志高集團在合同中承諾的“國內一流水準的淮南文化科技動漫產業園和大型商場中心”，如今亦是一番破敗不堪的景象。

園中的“淮南之眼”，號叫作是亞洲最高的山體摩天輪，直徑120米，高達168米，相當于55層樓高。但經過十數年的日曬雨淋，早已銹跡斑斑，成為了危險娛樂設備。

雖然歡快園此刻看起來破敗不堪，但13年前它可是當地的明星項目，一時風光無限。歡快園乃至對外宣叫作，要作為安徽旅游第三大必游勝地。

2011年，時任淮南市市長曹勇在酒店會見志高集團董事局主席江東廷時暗示，淮南市委、市政府將全力支持項目的建設，保證歡快園按計劃盛大開園。記者翻閱2010—2013年的淮南市政府工作報告時，亦發掘這個項目每年都是政府工作的重點內容之一。

淮南志高集團有限責任機構總裁李躍城當時在接受采訪時說，神州歡快園園區總投資30億元，日前已完成投資90%，計劃在2012年的12月28日試營業。

然而，歡快園并無如期開園，而是從2013年底就無限期停工。不僅歡快園爛尾了，連配套的四棟職工宿舍亦爛尾了。地下室由于年久失修，所有都被水淹沒，水深一米到一米五上下。

茫然擴張埋隱患

以產業園之名倒賣土地運用權

從“明星項目”到爛尾工程，背面的原由是什么？

做為這個爛尾項目的核心調查人員之一，淮南市司法局副局長何云朝暗示，基本原由是企業茫然擴張、深陷債務危險，資金鏈斷裂，運營難以維系。

拆東墻補西墻

志高在產業園建設上動起歪腦筋

志高在全國持有多個類似淮南的項目，商場模式都是“主題樂園+房地產”。

在一份合同中，記者看到了這般的表述：集團“憑借強大的實力經營研發了一批擁有巨大社會影響力、經濟效益好的公共文化旅游、科技及商場房地產項目，起到了示范引領功效。”

但事實上集團卻在利用各地園區的資產相互抵押、擔保融資，拆東墻補西墻。因此呢一旦債務到期無力償還，就會引起資金鏈斷裂。志高從一起始就無把所有心思放在產業園建設上，而是動起了歪腦筋。

有人估算，即便歡快園正常營業，門票收入每年大概僅有幾千萬元，針對一個這么大的項目來講，能夠說是杯水車薪。

志高靠什么盈利？答案是房地產。

一邊建設歡快園

一邊暗箱操作倒賣國有土地運用權

為了操盤全部項目，泰安志高集團在淮南成立了三家子機構：志高動漫、志高實業和神州歡快園置業。

現實中，志高并無研發房地產，而是一邊建設歡快園，一邊暗地里尋找買家倒賣土地運用權。

志高第1次買地是在2011年3月7日，而僅僅過了15天，就以100萬元/畝的價格，把1200畝地連同志高實業機構一塊作價12億元，奧密賣給了浙江恒友機電有限機構等三家機構。對外卻謊叫作是集團內部股權轉讓，從而騙取了政府蓋章。而浙江恒友拿到土地后2天，就立刻把志高實業的法定表率人變更為自己機構的呂志敏。

志高方面轉讓、倒賣國有土地運用權違反了國家相關法律，同期亦違反了淮南市政府和志高集團簽定的合同，即未經淮南市人民政府同意，泰安志高集團不得將轉讓取得的土地再轉讓、抵押、合作研發。但志高仍經過暗箱操作，最后出售了商住用地672畝，賺了6.5億元。

項目法定表率人江東廷亦因違法轉讓國有土地運用權，未將資金所有用于項目建設，引起后來一系列問題，給國家導致重大損失，導致嚴重的社會影響。最后法院認定，泰安志高集團法定表率人江東廷因違法轉讓、倒賣土地運用權罪被判有期徒刑6年，處罰金6500萬元。

當地政府亂用權力、欠缺監管

“零地價”拿地埋下法律隱患

從當地政府的方向看，時任淮南市市長曹勇等重點領導人亦對產業園爛尾并導致巨額損失負有不可推卸的責任。

“志高三家子機構，經過招拍掛的形式得到相應的土地運用權，她們上繳的土地出讓金交給市財政，市財政全額轉入市城投機構賬戶，市城投機構全額轉給淮南志高動漫。在2011年1月至2012年12月份，市城投機構共計全額轉款為27筆17.22億元。”安徽省淮南市城投機構法務胡倩說道。

就這般，17.22億元轉了一圈又回到了志能手里。為何要“先交錢再返錢”呢？

原來，2010年2月淮南市政府與山東泰安志高集團簽定合同期約定，淮南市政府轉讓3200畝土地給志高，用土地對價換取主題公園總資產的15%股權。

隨后，雙方還簽了彌補協議，時任淮南市市長曹勇還亂用權力準許志高用“先交錢再返錢”的方式拿地，并把持有的股份從15%改為16%。不僅土地免費，況且當地政府還供給了各樣優惠，包含免征項目研發時觸及的各樣行政性規費等。就這般，志高相當于毫無危害地變相以“零地價”拿到了土地，并把危害轉嫁給了當地政府，而市政府對項目運營又缺乏監管。

淮南市司法局副局長何云朝認為，“曹勇改變了市委市政府的決定和合同的正式約定，違規返還土地出讓金，違反了國務院辦公廳的文件規定，引起項目一起始就處在違規狀態，埋下了法律隱患。”

早在2006年國務院辦公廳就下發通告，任何地區、分部和單位都不得以招商引資、舊城改造等各樣名義減免土地出讓收入，實行“零地價”。

然則淮南市原市長曹勇卻亂用權力，違反這一規定，用土地置換股權，引起15.26億元的巨大經濟損失。據統計，在規劃的3200畝土地中，志高最后實質取得了1770畝土地的運用權。另外，志高還兩次違法侵占土地，共計700畝，后被國土分部查處并追回。

淮南市原市長曹勇由于給國家造成為了15.26億元的重大損失和社會卑劣影響，已形成亂用職權罪，加上受賄罪，最后法院判處其有期徒刑9年6個月，處罰金260萬元。其他關聯責任人亦受到了法律的制裁。

除了“零地價”出讓土地、用土地換股權以外，引起項目爛尾還有一個原由，那便是立項缺乏科學性。當年一條關于該項目預期經濟效益的資訊這般報告：園區設計年接待游客350萬人次，可拉動淮南年整體旅游經濟效益50億元，將作為安徽新的標志性生態文化旅游項目。

這個結論怎樣得出不得而知，不外，雙方在合同中寫到“甲、乙雙方對項目的良好前景和潛在危害進行了深入探討，并達成一致意見”。事實上，上馬主題樂園的決策從一起始就充滿高危害。后來志高在盤錦、龍巖、信陽等許多地區的類似項目持續爛尾，并欠下巨額債務，便足以證明這一點。

日前該爛尾項目已被拍賣處置

當地將盡快進行盤活利用

這個爛尾工程將怎樣處理？

去年3月，淮南市高新區研發投資有限機構經過拍賣，以5.05億元的價格得到歡快園的土地及地面設備的所有權。隨后，淮南市政府邀請了幾家國內知名的主題公園運營公司，對項目進行實地評定和論證。

安徽省淮南市政府資訊發言人胡德春暗示，市政府形成為了初步的處置意見，原來的員工宿舍改建為人才公寓；主題展覽館改造為市科技館，并且引入文化傳媒產業加以利用；日前尚未建設的土地抓緊進行規劃設計，待新一輪的國土空間規劃準許后，盡快進行盤活和利用。

用調查組的結論說，這個規模龐大的招商引資產業園項目從一起始就違法，最后因資金鏈斷裂而爛尾，投資商和淮南市相關違法人員受到法律處理。發展經濟，不可沖動茫然、急功近利，更不可違法違規、打擦邊球，要扎扎實實、踏踏實實地搞現代化建設。

欄目主編：趙翰露 文字編輯：董思韻 題圖源自：上觀題圖 照片編輯：雍凱

源自：作者：央視資訊